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【界面预言家】司法考试谢幕 法律职业资格遴选更注重专业化

时间:2024-04-01 04:32:01 来源:4906新葡 点击:

本文摘要:2017年9月16日、17日,国家司法考试如期举行。这也是司法考试的最后一考,从2018年起,现行司法考试制度将调整为国家统一法律职业资格考试制度。 司法考试制度开始于2002年。此前一年,九届全国人大常委会通过关于修改《法官法》《检察官法》《律师法》的决定,对初任法官、检察官和取得律师资格实行统一的司法考试制度。12年后,司法考试再一次迎来升级。2014年10月,中共十八届四中全会部署完善法律职业准入制度,健全国家统一法律职业资格考试制度。

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2017年9月16日、17日,国家司法考试如期举行。这也是司法考试的最后一考,从2018年起,现行司法考试制度将调整为国家统一法律职业资格考试制度。

司法考试制度开始于2002年。此前一年,九届全国人大常委会通过关于修改《法官法》《检察官法》《律师法》的决定,对初任法官、检察官和取得律师资格实行统一的司法考试制度。12年后,司法考试再一次迎来升级。2014年10月,中共十八届四中全会部署完善法律职业准入制度,健全国家统一法律职业资格考试制度。

从那时起,对司法考试的革新就已经开始有条不紊地进行。2015年12月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善国家统一法律职业资格制度的意见》,提出将现行的司法考试调整为国家法律职业资格的考试。

国家统一法律职业资格考试将对报考条件、考试内容、资格管理等方面进行调整。2018年,新考箭在弦上。法律职业面临的新形势:职业覆盖范围进一步扩大法律职业面临的新形势也可以从法律职业资格人员范围的扩大中体现出来。

《意见》规定,改革为国家统一法律职业资格考试制度后,除原本应取得法律职业资格的法官、检察官、律师、公证员四类人员外,从事行政处罚决定审核、行政复议、行政裁决的工作人员及法律顾问、法律类仲裁员也必须参加国家统一法律职业资格考试,取得职业资格。复旦大学法学院教授孙笑侠对界面新闻表示,过去司法考试,覆盖范围只围绕司法诉讼活动的人员,但现在法治化的社会覆盖面在扩大,国家和社会对法律人的需求面也在扩大,不仅司法诉讼中需要诉讼型法律人,在国民经济各行业都需要法律人,即法务型法律人。

2017年9月1日闭幕的十二届全国人大第二十九次会议上,《关于修改等八部法律的决定》(下称《决定》)被表决通过,并定于2018年1月1日起施行。打包修改的法律包括法官法、检察官法、公务员法、律师法、公证法、仲裁法、行政复议法、行政处罚法,涉及多领域法律职业人员,从法律上确认了法律职业资格人员范围的扩大。中国政法大学法学教育研究与评估中心副主任刘坤轮对界面新闻说,改革的初衷是要体现尊重人权,行政复议的裁决或者行政处罚都会涉及公民人身、财产权利的剥夺,涉及到公民权利剥夺的人员都应该具有程序意识和合法性意识,这样才能保证做出的裁决符合中国特色社会主义法律精神。

中国应用法学研究所所长蒋惠岭曾表示,中共十八届三中全会后,中国实行法治国家、法治政府、法治社会建设一体推进,现有的法律职业结构和人才选拔机制难以适应新的要求。当前法律职业面临着新的形势:一是法治工作遍及各个领域,二是法治队伍分布在各个角落,三是法治标准要求比以往更高,四是十几年的法律职业改革实践中发现的一些缺陷亟待改进。因此,中央决定将原来的统一司法考试制度调整为统一法律职业资格考试制度。

非法本学生能否获得法律职业资格?同时《意见》中引起广泛关注和讨论的还有对报名者的学历加以限制。《意见》提出,符合以下三种要求的报名者才能够参加国家统一法律职业资格考试,具备全日制普通高等学校法学类本科学历并获得学士及以上学位;或者全日制普通高等非法学类本科及以上学历并获得法律硕士、法学硕士及以上学位,或获得其他相应学位且从事法律工作三年以上。这就意味着,从前自考法学本科、成教法学本科学历或者没有取得法律硕士或者法学硕士的所有非法学专业报考者等等将不再允许能够获得法律职业资格。在刘坤轮看来,对学历的限制把未通过系统法学教育而获得法律职业资格的路径封住了,以后。

要进入法律职业,就必须经过系统的法律的专业的训练,这样才能训练出特定的职业伦理和职业技能。孙笑侠也认同法律职业资格需要设定门槛。

他认为,法律职业共同体需要坚持专业化,而且目前多数国家都会采取严格措施来遴选专业法律人才。刘坤轮说,以后法学本科将作为法律职业的基础学位了,以后法学教育可能也会布局上发生变化,非正规的法学教育会从法学教育体系中慢慢被排除出去,或者寻找新的出路,比如转向针对法律行政人员的培养。这一限制带来的一个现象是,报名最后的司法考试的人数激增,虽然司法考试向来以难度大、通过率低著称,但许多考生希望在国家统一法律职业资格考试来临之前,考过司法考试。2016年,国家司法考试报名人数达到58.8万余人,报名总数比2015年增长21%。

而2017年,国家司法考试共有64.9万余人报名,与2016年相比,增幅为10.35%,人数为历年最多。不过国家统一法律资格职业考试将如何进行仍未最终确定。

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2017年9月1日下午,司法部司法考试司司长贾丽群表示,将会对国家统一法律职业资格考试的报名办法、学历条件、考试方式、考试内容、资格管理等等进行细化,并且向社会发布。11月21日,司法部考试司、考试中心相关责人在司法部官微的微访谈上再次解答有关国家统一法律职业资格考试的问题。对于许多考生关心的非全日制非法本明年是否还能参考的问题,相关负责人透露,法律职业资格考试的报名条件,是2015年两办《关于完善国家统一法律职业资格制度的意见》的重要内容。

一方面我们要不折不扣执行《意见》的相关规定,另一方面又要考虑到我国不平衡不充分发展的国情,按照《意见》确定的老人老办法原则,妥善处理好相关政策衔接问题。相关负责人还透露,国家统一法律职业资格考试在艰苦边远和民族地区实行与内地有一定差异的法律职业资格考试政策,适当降低考试门槛,解决好这些地区法治人才供给不足的问题。对此,京师律师学院执行院长王朝勇律师称,相关问题最终还是要看未来公布的《国家统一法律职业资格考试实施办法》中如何规定的。此次微访谈中,引起更大反响的这是对法律职业资格考试的题型变化的解答。

该负责人表示,将会加大法律职业立场、伦理、技能的考查力度,考试以案例题为主,大幅度提高案例题的分值比重。新法考将更加注重实践能力过去司法考试往往是法学教育的指挥棒。华东政法大学法律学院教授李翔就曾指出,由于法律职业求职者,尤其是法律专业的高校毕业生必须通过司法考试,在此环境下,法学教育敌不过司法考试培训,甚至很多高校的法学教育也逐步向司法考试培训靠拢。

刘坤轮说,从国家统一法律职业资格考试的设计宗旨来看,未来一定是走向实操的,通过背法条通就可以过司法考试的时代应该是一去不复返了。他对界面新闻分析,现在的司法考试是四卷,客观题占了75%。如果按照新的设计,起码要反过来,主观题比例至少要占三分之二以上才比较合适,而主观题不仅靠背背法条就可以了,必须要有实际操作能力,将理论知识和实践知识贯通起来。过去常常有很多非法学教育出身的考生考了很高分,他们考试能力很强,但实际能力却很弱,刘坤轮说,也有的学生出了法学院却什么都不会,不会办案子,连起诉书也不会写,这样的法学教育是很成问题的。

国家统一法律职业资格考试也对法学教育提出了新的要求,刘坤轮说,实践教学必须要内置到法学教育之中。我们现在办的案子,很多都是刑事诉讼、民事诉讼交叉在一起,甚至还有的行政、刑事、民事交叉,都需要具备一定的解决实际问题的能力,王朝勇也称,而案例题在国家统一法律职业资格考试中考得越来越多,也更能检验考试解决问题的能力。司法部研究室原主任王公义也曾公开表示,确实有非法本考生通过一段时间学习和死记硬背能通过司考,而一些法学院的学生更侧重培养法律思维反而考起来比较难,司法部也知晓存在这种现象,近年来为避免这种情况,出题越来越灵活,但司考在设计考核内容上比较复杂,很难进行大的改革。

这几年司考客观题主观化的趋势也越来越明显,在刘坤轮看来,这也是司考在慢慢与新的改革磨合,以一种渐进的方式进行逐渐积累经验。此前,12月14日,司法部司法考试司司长贾丽群在一次访谈中表示,要从起草《国家统一法律职业资格考试实施办法》、推进实施准备工作、完善考试内容和方式方法、制定完善法律职业资格考试的相关政策和建立法律人员职前培训制度等五个方面推动法律职业资格考试制度落地落实。不过,相关实施办法仍没有出台。王朝勇估计,到2018年春节前后,《国家统一法律职业资格考试实施办法》可能被公布。


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